2022年，省中医药局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持与中医药行业“八五”普法规划相结合，配合省卫生健康委积极推进法治建设各项工作，取得明显成效。
一、主要工作情况
（一）高位统筹、系统谋划，全面推进中医药法治工作。
一是深入学习党的二十大精神，法治自觉不断增强。局党组第一时间召开党组（扩大）会议传达学习党的二十大、二十届一中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，印发学习贯彻通知和重点任务工作方案，把学习领会党的二十大精神确定为党组会常设第一议题、中心组学习专题，召开党组理论学习中心组（扩大）专题学习会，列入各党支部政治学习核心内容。聚焦党的二十大报告提出的“推进健康中国建设”和“推进法治中国建设”工作目标，落实“促进中医药传承创新发展”和“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进国家各方面工作法治化、扎实推进依法行政”等任务措施，紧扣中医药传承创新等高质量发展要求，自觉以法治理念、法治思维、法治程序和法治机制开展工作。
二是认真贯彻落实习近平法治思想，配合做好卫生健康法治发展规划。局党组将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要工作内容，组织开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习，传达学习习近平总书记有关法治工作的重要指示和重要讲话精神，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到中医药工作全过程、各方面。按照法治建设“一规划两纲要”总体部署和省委、省政府工作要求，联合省卫生健康委制定实施《广东省卫生健康委法治建设实施方案》《广东省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划》《广东省卫生健康系统行政执法减免责清单》和《进一步贯彻落实<基本医疗卫生与健康促进法>实施方案》，制定《广东省中医药局组织实施宪法宣誓办法》。通过一系列制度方案，进一步明确法治政府建设的目标任务、具体措施、责任分工和时限进度，扎实推进中医药法治建设。
三是主要负责人以身作则，严格落实法治建设第一责任人职责。局党组和主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，将法治建设列入中医药年度工作要点，围绕中医药传承创新发展主责主业，运用法治思维和法治方式研究推出一系列中医药领域的改革举措，构建广东中医药高质量发展格局。牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、职权法定等基本法治观念，把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习计划，重点学习《医师法》《行政处罚法》等新出台或新修订的法律法规和规章。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实省重大行政决策程序规定。配合做好法治建设督察，持续推进整改和提高工作。局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，其他局领导参照相关要求将尊法、学法、用法等情况纳入年终述职报告。
（二）围绕中心、服务大局，法治护航中医药高质量发展。
一是充分发挥中医药特色和优势，依法筑牢疫情防控安全防线。坚持人民至上、生命至上，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真贯彻习近平总书记关于坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用的重要指示精神，充分发挥中医药独特优势和作用，全面落实中西医联合会诊制度，确诊病例的中医药治疗参与率保持在95%以上。发布《广东省新冠肺炎中医防治方案》《广东省2022年冬季疫病高发期中医调养指引》，依法建立起中医药第一时间参与应急防控指挥和救治等机制，创造了“有团队、有机制、有措施、有成效”中西医结合医疗的广东模式。坚持临床科研一体化，推动“粤抗一号”“粤抗二号”等预防方迅速转化为热销防疫饮品，推动对症治疗新型冠状病毒感染的74种医疗机构中药制剂在省内各中医医院（或设有中医科的二级以上医院）调剂使用。组派高水平中医团队驰援香港、澳门等地区，助力当地疫情防控取得成效。
二是聚焦主责主业，依法推动中医药事业走在全国前列。认真贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持以人民为中心，统筹推进新一轮中医药强省建设、粤港澳大湾区中医药高地建设和国家中医药综合改革示范区建设。率先开展中医药综合改革，作为首批建设国家中医药综合改革示范区的省份，推动以省政府办公厅名义下发建设国家中医药综合改革示范区实施方案和年度工作要点，遴选确定11个地市作为改革试点。持续加强基层中医药服务能力建设，实施“十四五”广东省基层中医药服务能力提升工程，提升15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医馆服务内涵，推动10%的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”。新增6家县级二级甲等中医医院。持续推进粤港澳大湾区中医药高地建设，新增1家“辅导类”国家医学中心建设单位、2家国家区域医疗中心输出医院。在2021年度国家三级公立中医医院绩效考核中我省排名第二，12家中医医院被评为A及以上等级。持续建设中医药人才队伍，实施葛洪中医药人才计划、中医师承薪火工程，建设33个高层次和基层人才培养基地、40个中医药重点学科，新增1名国医大师、4名全国名中医、4名岐黄学者、80名省名中医，中医药高端人才队伍持续壮大。持续加强中医药科技创新，2家中医医院晋级国家中医药传承创新中心项目储备库，新增1个国家中医药多学科交叉创新团队和1个国家中医药创新团队，中医药科研矩阵进一步巩固。
（三）坚持问题导向、重点突破，中医药依法行政和行业治理能力再上新台阶。
一是“放管服”改革持续发力，中医药行业管理服务水平不断提升。优化政务服务事项，多个地市将“《医疗广告（中医类）审查证明》核发”项目办理时间压缩成1天，并实现全程网办，跨省通办；省属中医医疗机构执业医师注册发证、省管权限内的中医医疗机构设置审批和执业许可项目的办理时限进一步压缩，台湾中医师内地医师资格认证事项实现了即办。稳步推进中医诊所“证照分离”改革试点，广州市、深圳市、珠海横琴自贸试验区通过加强政策宣传、优化审批服务、加强事后监管，全省现有中医备案诊所1740家，较去年新增269家，基层中医药服务能力持续提升。
二是依法行政制度有效落实，中医药法治保障不断完善。贯彻落实中医药法，牵头落实全国人大常委会对我省中医药法执法检查提出的整改工作。在国家中医药管理局召开的中医药法实施五周年座谈会上，省政府作为唯一的省（区、市）代表介绍了广东落实中医药法的相关经验和成效。切实落实依法行政有关制度，认真执行省卫生健康委有关公平竞争审查制度实施方案及审查制度，明确任务和分工，规范审查流程。严格落实重大行政决策程序规定，落实法律顾问制度。及时做好规范性文件动态清理，本年度未出台规范性文件，现有1份行政规范性文件仍在有效期内实施。配合省卫生健康委圆满完成行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督，未发生因制定程序不规范被通报。
三是监督检查扎实开展，中医药执法质效不断提高。规范行政处罚自由裁量，配合省卫生健康委全面梳理卫生健康领域（含中医药）292项行政处罚事项，形成初次轻微违法行为不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，推进包容审慎监管，坚决防范行政执法“一刀切”。全面开展监督检查，联合省卫生健康委通过专项整治推进全省医疗机构不良执业行为记分等工作，扎实推进“双随机”监督抽检和“以案促管”专项督查。截至12月底，全省卫生监督机构对551宗中医医疗机构违法案件作出行政处罚，罚款350.83万元，没收9.552万元。提升监督执法能力，建成全国首家中医药监督实训基地，组建中医药监督专家团队，选拔案例评查与办案能手，监督执法队伍进一步建强。持续开展案件评查，联合省卫生健康委组织对各地推荐的优秀案例79宗、随机抽查案例46宗进行系统评查，及时反馈并指导主办单位做好规范整改和查漏补缺，持续提升办案水平。
四是普法工作提质增效，中医药法治意识不断增强。科学制定普法规划，配合出台卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划，包含中医药普法内容，持续加强中医药法律法规的学习宣传，将法治建设核心要义融入新时代中医药工作。创新开展普法宣传，组织全省中医药系统开展《中医药法》实施五周年宣传活动，通过“疗效普法”、新媒体普法、法律“六进”、“法治培训讲座”等形式，宣传《中医药法》《广东省中医药条例》等法律法规，参与民众达20万人次。全面落实普法教育，组织局机关完成广东省国家工作人员学法任务并顺利通过年度考试，参考率优秀率均为100%。坚持实战实用实效导向，举办2022年全省中医药监督管理能力建设培训班，培养造就159名中医药监督能手。
（四）坚持人民至上、法治至上，群众中医药获得感日益充实。
一是回应民声热点，自觉接受人大监督和民主监督。2022年高质量主办和会办省人大代表建议、省政协委员提案共21件，涉及中医药事业和产业发展、中医药健康服务能力提升、粤港澳大湾区中医药高地建设等人民群众关注的热点和重点内容，100%在规定时限办结，100%开展沟通，代表和委员均反馈满意。
二是规范行政执法行为，自觉接受行政监督和司法监督。汲取往年中医医术确有专长人员医师资格考核相关行政复议和行政诉讼经验，依法审慎作出具体行政行为，严格审查、细心服务，有效提升依法行政能力，本年度未产生行政复议或行政诉讼案件。
三是打好组合拳，全面推进政务公开。加强门户网站建设，健全中医药政务公开领导体制、工作机制和配套制度，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。做好中医药信息的主动公开工作，与今日头条、南方+等媒体平台合作建设中医药传播矩阵取得良好成效。2022年配合省卫生健康委办理政府信息公开申请共4项，依法依规答复并及时录入省政府信息公开系统。
四是维护群众合法权益，依法开展信访工作。严格依法分类处理群众信访诉求，2022年共办理群众来信来访305件（以网上信访居多），基本与2021年持平，信访内容包含涉疫问题咨询和医疗纠纷投诉等多个方面，均按照《信访工作条例》和有关规定及时规范办理，未发生因信访问题引发的群体性事件和舆论负面炒作问题。
2022年，法治建设助力我省中医药工作取得显著成效，但距离群众中医药需求和中医药事业高质量发展目标仍有一定差距。如中医药行政执法效能有待进一步提升，中医药健康教育与法治宣传融合有待进一步加强等。
二、下一步工作重点
接下来，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署以及省委、省政府有关法治政府建设的工作要求，重点抓好以下四方面工作：
（一）持续加强党对法治工作的领导。严格落实第一议题制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。充分发挥法治在新一轮中医药强省建设、粤港澳大湾区中医药高地建设和国家中医药综合改革示范区建设中的作用，科学谋划、统筹推进，切实引领好、规范好、保障好中医药事业高质量发展。加强宪法和法律实施，自觉维护社会主义法制的统一、尊严、权威。落实法律顾问制度，完善中医药标准体系，扎实做好重大决策风险评估。强化法制培训，提升依法行政能力，严格开展合法性审查和公平竞争审查，继续为中医药工作营造良好的法治环境。
（二）完善中医药相关法律法规。服务广东中医药传承创新发展大局，加强《广东省中医药条例》的落实调研和执法检查。注重与《医师法》等新法律法规的衔接，适时开展条例的实施评估。牵头推进中医药综合改革，及时总结重点领域、关键环节的成功做法和改革经验，加强配套中医药规范性文件制定和监管，进一步完善我省中医药地方性法规制度体系，助力构筑高质量的中医药法治轨道。
（三）深入推进中医药“放管服”改革。持续开展中医药领域的“证照分离”和“减证便民”行动。进一步开展证明事项承诺制工作，进一步优化中医药营商环境。联合省卫生健康委健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“互联网+政务服务”“互联网+中医药”，推进政务服务事项“跨省通办”，进一步利企便民。
（四）着力打造中医药法治宣传阵地。依托11个国家级中医药文化教育基地、6个省级中医药文化国际传播基地深入开展中医药普法宣传，丰富法治内涵建设。结合中医药法实施六周年活动，组织医疗机构打造“义诊+普法”宣传品牌。规范开展中医药文化传播活动，加强中医药健康养生知识和方法的科普宣传，引导公民参与社会健康治理，筑牢个人健康防线。
