2020年以来，根据中央有关精神和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，我局紧紧围绕法治工作目标任务，坚持与中医药行业“七五”普法规划相结合，突出重点，稳中求进，持续推进法治政府建设，各项工作取得明显进展，为我省中医药事业高质量发展和中医药强省建设营造了良好法治环境。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。局党组组织集体专题学习并研究部署了具体落实举措。一是掀起学习热潮。局直属机关党委、各党支部通过集中学习和个人自学、讨论等形式，认真学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神；二是坚持依法治国、依法行政。带头学法普法尊法守法用法，自觉以高度责任感和使命感，做学习、遵守、维护法律的表率；三是完善中医药立法。坚持以人民健康为中心，加快中医药地方立法进程，积极推动《广东省中医药条例》尽快出台，不断提升我省中医药治理体系和治理能力现代化水平。四是加大法制宣传。结合普法重点和工作实际，充分利用年度“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动暨法治科普宣传活动”契机，开展《中医药法》《基本医疗卫生与健康促进法》等普法宣传。
（二）严格落实第一责任人责任。一是认真贯彻落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和《落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责具体任务分解表》，积极贯彻中央全面依法治国委员会和省委依法治省委员会关于法治工作的新精神、新要求，建立了一把手亲自抓、主管领导具体抓的依法行政和法治政府建设工作机制。二是局党组和主要负责人带头学法。通过“第一议题”、理论学习中心组学习等形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确的政治方向。积极贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格按照国家卫生健康委和省委省政府的要求，狠抓落实、不打折扣。三是严格落实报告制度。局领导召开专题会议认真听取和审议我局年度法治工作情况报告，对下一步工作提出要求。
（三）持续推进“放管服”改革，政府职能进一步优化。一是行政事项法治化不断推进。完成涉及我局职责的与民法典相关省级法规专项清理工作，并建议将《广东省岭南中药材保护条例》相关条款列入清理范围。按照省司法厅《关于征求全面推行证明事项告知承诺制实施方案意见的函》要求，完成政务服务行政许可证明事项梳理，确保证明材料的提交合法合规。二是“放管服”改革工作扎实推进。对长期委托地市实施的行政许可事项，充分利用现代通讯等条件，及时解答工作疑问，指导地市“接得住、办得好”，确保政务服务行政许可有序、规范进行。落实《关于连锁中医医疗机构管理的试行办法》，对同一法人设置中医医疗机构实行“总部审批、分支备案”，4家机构在境内外开设连锁国医馆近100家，有效推动社会办中医机构集团化发展，满足基层群众差异化的中医药服务需求。
（四）加强中医药立法及行政规范性文件制定工作，依法行政制度进一步完善。一是积极推进中医药立法工作。新制定的《广东省中医药条例》纳入省人大常委会2020年正式立法项目，并于当年11月顺利通过第一次审议。立法重点解决制约我省中医药事业发展现实问题，同时将有关中医药强省建设的先进实践经验固化为法规条款，将有效促进中医药传承创新发展，助推广东从中医药大省迈向中医药强省。二是配合开展疫情防控相关立法保障工作。在《传染病防治法》修订征求意见中，我局提出的“在全国传染病防治专家委员会组成人员中增加中医药学专家”、“在健全优化重大疫情救治体系中增加中医医院”等修改建议被采纳。三是及时做好规范性文件清理工作。完成《广东省卫生健康委员会 广东省中医药局关于传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》的依法评估修订工作，并按程序报审后重新发布实施，确保行政管理制度的连续性。四是切实落实公平竞争审查制度。认真执行广东省卫生健康委有关公平竞争审查制度实施方案，明确任务和分工，规范审查流程，认真执行公平竞争审查制度，修订规范性文件一份。
（五）严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。加强对各地卫生健康中医药主管部门的指导，敦促落实“三项制度”，执法平台管理工作纳入机关信息化建设内容。按照省政务服务数据管理局的要求，优化现有3个政务服务项目，进一步提升服务质量。二是深化协同监管，提高执法效能。加强整治虚假违法广告省际联席会议成员单位之间的协调配合，强化对中医医疗机构的校验和医疗行为的监管，提高中医医疗广告协同监管能力和水平，全力维护良好的中医医疗广告市场秩序。
（六）探索依法综合治理新摸式，完善依法行政制度体系。一是落实法律顾问制度。根据国家和省《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，继续遴选优秀律师担任外聘法律顾问，为行政决策提供法律参考和科学指引。二是健全依法决策机制。按照省卫生健康委有关重大行政决策程序规定，经局办公会议讨论后作出本年度重大行政决策目录并通过政务外网向社会公布。三是健全中医药管理体系。把握中医药法实施契机，高位推动健全中医药管理体系，目前全省地市级单独设置中医药管理机构的从2015年底的11个增加至20个。
（七）法治文化建设出实效，中医药工作人员法治思维和依法行政能力进一步提升。一是加强培训，中医药依法行政能力进一步提升。持续落实《广东省中医药行业开展法治宣传教育第七个五年计划（2016—2020年）》，举办2020年全省中医药监督知识与能力培训班，培训159人，占全省卫生健康监督人员数的5.172%。培训班内容丰富，具有较强的针对性与实用性。二是加大社会宣传，中医药法治文化进一步推广。2020年7-8月，组织全省中医药系统开展《中医药法》实施三周年宣传月活动，近3万名群众参与现场互动。在做好常态化新冠肺炎疫情防控工作同时，创新宣传形式，注重用中医疗效开展普法宣传，进一步提升了中医药系统以及广大市民对《中医药法》的认识，中医国粹持续弘扬，全民普法学法氛围日渐浓厚。
（八）健全行政监督机制，矛盾纠纷化解工作水平进一步提高。一是自觉接受人大监督、民主监督。2020年高质量办理省人大代表建议3件、省政协委员提案10件，100%在规定时限办结，100%与提案人开展沟通，代表和委员反馈均满意。二是自觉接受司法监督和行政监督。积极应对中医医术确有专长人员医师资格考核相关行政复议和行政诉讼，作出复议答复3件，参加行政应诉案8宗，均得到国家中医药管理局、省卫生健康委和法院的支持和认可。三是全面推进政务公开。做好中医药信息的主动公开工作，加强对局官方网站建设，充分发挥局官方微信平台作用（官方微信“广东中医药”在全国中医药行业政务类微信公众号影响力排行榜中位居第二位），增强中医药政务公开的实效性。2020年无政府信息公开申请事项。四是依法开展信访工作。严格依法分类处理群众信访诉求，规范处理信访事项。2020年共办理群众来信来访409件，比2019年增加了181件，均妥善处理，没有因信访处理不当引发维稳问题。
二、存在问题及下一步工作安排
总体来看，法治政府建设助推中医药事业发展取得了一些成效，但还存在一些明显短板和薄弱环节。一是省市县三级中医药法治管理体系不健全。省级中医药管理部门未设置专门法制机构；尚有1个地级市以及80多个县（区）级卫生健康局未独立设置中医药管理机构。二是公众参与实效有待进一步增强。作出规划编制、政策制定、改革推进等与人民群众利益密切相关的行政决策时，仍存在深入基层调研不足、与人民群众交流不够、调研报告质量不高等问题。三是机关法治学习和法治培训不足。受编制所限，法治工作人员少，专题法治集中学习和培训安排不足，法治水平有待进一步提高。
下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将贯彻落实习近平法治思想同贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议和全国中医药大会精神结合起来，在省委依法治省办等上级部门的指导下，全力推进中医药法治政府建设，主要做好以下几方面工作：一是持续大学习，提升依法治理能力。深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕依法治国、建设法治政府的新要求，结合工作实际，组织开展普法教育。持续开展对全省中医药系统管理人员和中医药卫生监督执法人员的法律专题培训，提升行政执法、普法宣传、行政复议与行政应诉等方面的理论素养和实务技巧，进一步规范行政执法行为。按时保质组织局机关处级及以下公职人员参加国家工作人员年度学法考试。二是服务大格局，攻坚重点工作事项。围绕广东中医药传承创新发展大局，加快地方中医药立法工作，力争2021年高质量出台《广东省中医药条例》；支持修订《深圳经济特区中医药条例》。开展中医药法治宣传，规范行政规范性文件制定，严格落实省卫生健康委重大事项决策制度，配合开展深化“放管服”改革，持续做好政务公开、行政复议答复、行政应诉、信访维稳等工作。三是迈出稳步子，健全中医药管理体系。落实全国、全省中医药大会精神和省委主要领导在全省中医药大会上有关成立中医药强省建设领导小组的要求，认真履行领导小组办公室职责，蹄疾步稳推进领导小组组建工作，统筹推进中医药高质量发展。争创国家中医药综合改革示范区，健全市、县级中医药管理体系，合理配置人员力量，构建由上至下、集中高效的省市县三级中医药法治管理体系。四是开展深调研，助力民主科学决策。严格落实《局领导定期联系地市工作计划》长效机制，定期走出机关、走向基层，倾听民意、了解民生、办好民生实事。加大网络平台应用和平台互动，拓宽听取公众意见渠道。强化专家论证，加大行政决策的公开力度，切实提高公众参与行政决策实效。
