（A类）
粤中医函〔2023〕 号
孙冬梅委员：
您提出的《关于高水平推进现代化中药产业体系建设的提案》（第20230826号）已由省卫生健康委转我局办理。经综合省财政厅、工业和信息化厅、科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅、市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、省委省政府高度重视中医药产业高质量发展工作
2020年4月省委省政府印发了《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，明确提出“加强岭南中药基础研究，高质量发展中药种植业，完善中药质量保障”等工作措施。省工业和信息化厅制定印发《关于加快推进生物医药产业发展实施意见》以及生物医药产业园区、中药材产业化基地建设的实施方案，对今后医药发展进行总体规划布局。2021年3月经省人民政府同意，省卫生健康委印发了《广东省中医药传承创新发展行动方案（2021-2023年）》，提出了“兴产业，促进中药产业高质量发展”任务。2021年10月《广东省中医药条例》施行，在完善中医药服务体系、加强中药保护和产业发展、加强中医药人才培养和科技创新、促进中医药传承和文化传播及完善保障措施与监督管理等方面作出了规定。2023年省委省政府在《关于推进卫生健康高质量发展的意见》（粤发〔2023〕1号）中，提出“打造中医药产业集群”工作任务。同时省财政不断加大对中医药事业产业投入力度，为促进我省生物医药等产业发展，省财政出资100亿元设立省产业发展基金，截至2022年12月末，已撬动社会资本394.84亿元，充分发挥财政资金引导作用。2021-2023年已安排2.44亿元支持中医药传承创新发展，具体包括市级中医院创三甲和县级中医院创二甲奖补资金、20个县域中医医共体建设项目、中医师承“薪火工程”对口师承带教项目等。2021-2024年安排3.75亿元支持用于纳入国家中医药传承创新工程建设范畴的4家省属中医医院建设。
二、加强服务保障，推动中医药产业发展
（一）推动中药材服务平台建设。支持广药集团、香雪公司和广东一方制药有限公司承担工业和信息化部中药材产业技术基础公共服务平台项目建设，牵头打造全国性的先进中药种植、初加工、检测、仓储、物流、追溯一体化服务体系，服务于中药材供应保障产业链。省工业和信息化厅会同省农业农村厅、林业局、中医药局印发《广东省中药材产业化基地培育建设的管理办法（试行）》，遴选公布了两批60个广东省中药材产业化基地，支持中药企业牵头建设基地，保障中药原料药材质量，稳定和提升中成药和中药饮片质效。
（二）支持中医药企业提升创新能力。我省生物医药方面已批复创建3家省级制造业创新中心，深圳信立泰药业股份有限公司、华润三九医药股份有限公司、广药集团分别牵头建设粤港澳大湾区小分子新药创新中心、广东省传统中药创新中心和广东省岭南药材资源与现代中药制造创新中心。支持指导广州白云山制药、丽珠医药集团等12家企业申报成为国家级企业技术中心，培育101家省级企业技术中心。
（三）组织召开医药行业政企沟通对话会。省工业和信息化厅联合省科技厅、商务厅、卫生健康委、医保局、粮食和储备局、中医药局、药监局组织召开2023年度医药行业政企沟通对话会，宣贯中医药等领域的产业政策，解答企业问题，近百家医药企业参加会议，有效促进政府部门与医药企业之间的沟通交流。
三、持续加强中医药科技创新工作。
（一）出台政策推动中医药传承创新发展。2020年，省科技厅等部门联合印发《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025 年）》，明确支持粤东粤西粤北地区建设道地药材和岭南特色中药材原料产业基地。加快中医药标准化、国际化，培育现代中药大品种，推进道地中药材优良品种的选育和规范种植，打造一批从原料药、中药材到药品的示范产业链。加强生物医药法定检验机构建设，推动中药全产业链质量评价体系和粤港澳大湾区中药国际标准权威研究机构建设。推动中成药注册、检验标准在粤港澳大湾区内互认，构建一体化中药评审机制。支持建设老中医药专家传承工作室，加强中医药人才培养和经验传承。建立高年资中医医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。
（二）依托省重点领域研发计划加强中医药核心技术攻关。2019年，省科技厅实施“岭南中医药现代化”重点专项，针对岭南多发疾病，结合岭南中医药特色优势，开发一批中医药健康产品和中医药技术装备等，支持岭南中草药活性成分样品库的构建及创新药物研发、广东特色药材国际质量标准体系建立、中成药大品种上市后评价等。另外，在2019年“新药创制”重点专项中设立“中药及天然药物新药研发”方向，针对我省高发的恶性肿瘤、心脑血管等重大疾病及疑难杂症，研制具有自主知识产权、临床价值大、市场前景较好的中药及天然药物新药。在2019年“现代种业（岭南特色农作物和家禽）”重大专项中设立“岭南中草药新品种培育”方向，支持建立中草药和南药新种质创制和培育的育种技术体系。
（三）大力推动中医药领域重大科技创新平台建设。在中医药领域，我省已建有1家国家重点实验室、12家省重点实验室、1家粤港澳联合实验室、1家省临床医学研究中心。支持省部共建中医湿证国家重点实验室围绕中医湿证与主要慢性病防治过程中的科学问题和共性关键技术，开展系统、规范、深入的全链条研究。支持建设粤港澳中医药与免疫疾病研究联合实验室，加强粤港澳科技合作，围绕银屑病、类风湿关节炎等常见难治性免疫相关疾病开展核心技术攻关。依托广东省中医院建设广东省中医皮肤临床医学研究中心，建立专业化中医临床医学研究创新平台，推动临床研究成果转化。对接国家中医药装备研发重大布局，支持创建新黄埔中医药联合创新研究院，建成全国首家中医药装备先行先试创新平台。
四、扩大现代化中医药产业人才供给
（一）出台我省深化职称制度改革实施意见。根据国家和省深化职称制度改革部署，省人力资源社会保障厅会同省卫生健康委在全国率先出台《广东省卫生健康专业技术人才职称评价改革实施方案》（粤人社规〔2022〕6号），将“大卫生、大健康”理念融入改革，突出对临床实践能力的评价，实施各有侧重的人才分类评价，积极打造体现广东地域特点的卫生健康职称评价机制。
（二）加强现代化中医药产业人才供给。推动职业院校结合办学定位，服务区域现代化中医药产业发展需要，开设现代化中医药产业相关专业，扩大技术技能人才培养规模。支持肇庆医学高等专科学校等8所高职院校建设12个现代化中医药产业相关的省级高水平专业群。截至2022年，全省51所职业院校开设现代化中医药产业相关专业，在校生5.96万人，125所中职学校开设现代化中医药产业相关专业，在校生5.25万人。广州中医药大学等10所本科高校开设中医学、中药学、中西医临床医学等29个本科专业布点，其中16个专业入选国家级、省级一流本科专业建设点，现有中医药类专业在校本科生约1.48万人，研究生约0.67万人，每年向社会输送近5000名中医药专业人才。
（三）推进中医药领域1+X证书制度试点。贯彻落实教育部等四部门《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》要求，完善工作机制，加强部门协同，落实经费保障，压实院校主体责任，推动院校全面实施1+X证书制度试点。2022年，全省27所职业院校开展中医药相关专业试点，规模2623人。
（四）畅通中医药领域人才成长通道。2022年，14所高职院校与26所中职学校在中医药相关专业开展中高职贯通培养三二分段试点，招生4490人；4所高职院校与3所本科高校在中医药相关专业开展三二分段专升本协同育人试点，招生325人。8所院校联合20家行业企业在中医药相关专业开展现代学徒制试点，帮助650名现从业人员提升技能水平。
五、加强中药质量安全监管
广东省有药品经营企业约65000家，其中中药饮片经营企业有56000家，占比86%。针对中药饮片经营环节，省药品监管部门在每年年初制定全省药品经营企业年度监督检查计划，各地监管部门也制定相应的监督检查计划，在日常检查和飞行检查中均对中药饮片进行抽查，包括采购来源、储存和销售等是否合规。2020年，国家药监局在全国范围内开展为期一年半的中药饮片专项整治，严厉打击违法违规行为，保证了中药饮片的质量安全和经营秩序。为巩固整治效果。2023年初，再次部署开展中药饮片专项整治，除了日常检查飞行检查，还进行中药饮片的抽检，对不合格产品严格执行召回程序，通过多种监管方式结合，有效打击违法违规行为，保障中药饮片的质量。同时，加快中药配方颗粒标准制定、外省标准转化为广东省标准发布、已发布标准修订等工作，2022年发布了广东省中药配方颗粒标准160个，有效提升了我省中药配方颗粒产业质量水平。
在打造中药全产业链良好监管生态上持续发力，以高标准引领产业高质量发展。从建立健全中药材全产业链质量标准体系出发，推动中药饮片、中成药企业从源头进行管理，深入到种植地、从选地、种苗管理、基源确保、栽培过程、产地初加工等全过程进行全面化、精细化管理。在构建完善标准体系过程中，逐步将中药标准从单一的终端产品标准向全产业链质量标准延伸，从质量提升、标准引领、品牌创新、科学监管四个方向探索构建多元合力的良好监管生态。
六、加强中医药文化传承和科普工作
（一）推进中医药文化阵地建设。省财政投入2000万元支持广东中医药博物馆开展整体改造提升项目，扩大展陈规模，加强配套设施建设，打造粤港澳大湾区中医药文化展示核心平台，2022年7月已正式投入使用。目前，我省创建11个国家级中医药文化宣传教育基地，数量居全国首位，力争到“十四五”期末，省级中医药文化宣传教育基地数量达到30个。广州市于2022年6月正式完成岭南中医药博物馆设计方案，打造以中医药等中华优秀传统文化为主题，集博物馆、种植园、主题游乐园为一体的旅游景区，力争打造成为国家一级博物馆和国家5A级旅游景区。
（二）加强中医药文化新媒体宣传。我省中医医院微信公众号影响力在全国中医药系统中排名首位，全国中医医院微信服务号前5名，我省占4个；微信订阅号前10名，我省占4个。加强与主流权威媒体合作，在“南方+”平台上建立了涵盖全省各级80多家中医药机构的中医药“南方号矩阵”，开辟出了新的宣传阵地。在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中，全省中医药宣传战线与抗疫一线同步同频，及时准确发声，充分反映我国我省疫情防控成果，展示中医药参与疫情救治的临床效果，向世人展现了中医药应对大灾大疫的丰厚积淀，为国人树立中华优秀传统文化自信提供了强大正能量。
（三）开展丰富的中医药文化活动。开展“大医精诚——中医名家走基层”线下活动，专家义诊及特色中医护理操作5场，服务群众约1500余人次；中医适宜技术推广培训2场，服务基层医护人员近150人次；开展中医药健康养生知识科普讲座1场，服务约60余人次；签约共建1家骨伤科专科联盟、1家技术协作单位。开展《国医大讲堂》大型系列讲座活动，2022年7月—9月，在省立中山图书馆举办五期“国医大讲堂”系列科普讲座活动，现场观众合计达1000多人，线上观看总人次超12万，活动得到全国及省内知名媒体近百次报道。
七、下一步工作计划
继续落实好《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》，加强中药材产业化基地培育建设，推动中医药企业提升创新能力，做好重点企业、重大项目跟踪服务，促进中医药产业高质量发展。继续严格按照“四个最严”要求，以日常检查、飞行检查和中药饮片专项整治为抓手，狠抓中药饮片质量关，保障中药饮片的来源和去向合规合法，高水平推进现代化中药产业体系建设，促进中药产业高质量发展。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省中医药局
2023年8月1日
（联系人：省中医药局规财（人事）处李新，联系电话：020-83064128）
