部门名称：广东省中医药局
填报人：李 新（广东省中医药局）
许星莹（广州中医药大学）
（一）项目基本情况
根据省财政厅《关于做好2021年省级财政重点绩效评价工作的通知》（粤财绩函〔2021〕3号），岭南中药材保护资金被列为省重点绩效评价项目，指定省中医药局作为主管部门对2017-2020年度中药材作资金绩效评价工作。本次评价项目纳入绩效评价资金8940万元，其中省中医药局2980万元，省农业农村厅3360万元，省林业局960万元，省市场监管局1640万元，详见表1。
表1 项目单位和资金分配表
（二）项目决策情况
根据广东省中医药局《关于申请广东省岭南中药材保护经费纳入2017年财政预算的函》（粤中医函〔2016〕395号），经省领导批示，详见广东省财政厅文件《关于安排广东省岭南中药材保护资金的请示》（粤财社〔2017〕13号），同意设立广东省岭南中药材保护资金。
（三）绩效目标
1.广东省中医药局
完成生产技术规范、种质库圃及种源采集、动态保护、文化保护、生产基地评估以及资源动态监测和人才培养项目，合理使用岭南中药材保护资金，促进岭南中药材健康发展。
2.广东省农业农村厅
推动完成岭南中药材是种质资源圃建设、岭南中药材良种繁育基地建设、支持岭南中药材生产示范基地建设。
3.广东省林业局
用于开展林地上天然生长、人工种植的化橘红、广陈皮、阳春砂、巴戟天、沉香、何首乌等中药材保护工作，加强资金使用绩效管理，提高资金使用效益，加快资金使用进度。
4.广东省市场监管局
每年举办岭南中药材商标品牌保护专题培训，提高岭南中药材经营者商标品牌保护意识；引导化橘红、广陈皮、阳春砂、广藿香、巴戟天、沉香、广佛手、何首乌第一批保护的岭南中药材行业组织注册地理标志商标，防止恶意侵权和抢注；开展岭南中药材商标品牌保护宣传。支持商标兴农、助力精准扶贫。
二、绩效自评工作组织情况
根据收到的省财政厅《广东省财政厅关于做好2021年省级财政重点绩效评价工作的通知》（粤财绩函〔2021〕3号），省中医药局省委托广州中医药大学（公共卫生与管理学院）作为此次中药材保护资金绩效评价工作的第三方机构，成立评价小组，承担具体实施工作。
评价小组在省财政厅项目支出类评价指标体系的基础上，制定了自评基础信息表（含四级指标、标准分、基础信息、填写说明及评分标准、自评分），自评报告写作提纲和佐证材料参考清单。
省中医药局印发了《关于开展岭南中药材保护资金重点绩效评价工作的通知》（粤中医办函〔2021〕30号）明确了评价范围，评价内容，评价程序以及提交自评材料的时间节点。
各项目单位均在规定时间要求范围内通过绩效评价系统提交了自评材料，经各项目单位审核后，提交评价小组。评价小组对项目审核后，结合现场评价核查情况，撰写自评报告，在征求各厅局意见后，形成正式报告，上报省财政厅。
三、绩效自评结论
经过第三方评价小组审核自评材料和进行现场评价，岭南中药材保护项目基本完成了产出任务、实现了效益，但也存在2016年申报初期一级项目绩效目标指标值标准不明确、部分二级项目资金使用率偏低等问题。经综合分析，结合评价组专家的意见，评定岭南中药材保护项目绩效评价得分为90.8分，绩效等级为“优”。
表2 评价情况总表
四、绩效自评与指标分析
（一）决策分析
1.项目立项情况。
（1）论证决策。（指标分值4分，自评得分4分，得分率100%）。岭南中药材保护资金项目立项依据《广东省岭南中药材保护条例》实施，各厅局以文件形式报送专项资金预算给省中医药局汇总，然后报送省财政厅及省领导批示同意。项目论证充分。
（2）目标设置。（指标分值6分，自评得分4分，得分率66.67%）。各单位项目目标设置完整、合理并具有可衡量性。各项目包含总目标和阶段性目标以及预期提供的公共产品或服务的产出数量、质量和成本目标，预期达到的效果性指标。各项目单位做到项目绩效目标与资金或项目属性特点、支出内容相关，能够体现决策意图，并合乎客观实际。但在可衡量性方面，一级项目绩效目标设置的绩效指标清晰、可衡量程度不高，2017年、2018年无法提供可衡量性的产出和效果指标。
（3）保障措施。（指标分值2分，自评得分2分，得分率100%）。各项目单位在项目实施过程中严格按照相关规定和审批程序，各项目单位制定的项目实施制度较为完善，具备一定的项目实施条件，各项目进度稳定，均按照计划进行。
2.资金落实情况。
（1）资金到位。（指标分值5分，自评得分5分，得分率100%）。2017-2020年度财政厅下达广东省岭南中药材保护资金的资金到位率100%，资金到位及时率100%。
（2）资金分配。（指标分值3分，自评得分3分，得分率100%）。岭南中药材保护资金分配合理，有助于实现资金的绩效目标。
（二）管理分析
1.资金管理。
（1）资金支付。（指标分值6分，自评得分4.8分，得分率80.00%）。岭南中药材保护资金实际总支出金额为6939.97万元，实际总支出率为77.63%，详见表4。
表3 项目单位资金支出情况表
（2）支出规范性。（指标分值6分，自评得分6分，得分率100%）。各项目单位资金支出管理规范，且按时完成进度进行资金支付；各项目资金管理、费用标准和支付均符合有关制度规定；项目单位在项目实施过程中规范执行会计核算制度，按规定设专账核算。
2.事项管理。
（1）实施程序。（指标分值4分，自评得分4分，得分率100%）。各项目均按照规定实施，项目或方案调整按规定履行报批手续，项目招投标、建设、验收等或方案实施严格执行相关制度规定。
（2）管理情况。（指标分值4分，自评得分3分，得分率75%）。各项目资金使用单位建立了有效的监督管理机制和专项资金的实施方案，且执行情况良好；部分业务主管部门按规定对建设或方案实施开展有效的检查、监控、督促整改。
（三）产出分析
1.经济性。
（1）预算控制。（指标分值3分，自评得分3分，得分率100%）。项目总体上专项资金预算执行进度与事项完成进度相匹配，总体实际支出未超过预算计划。
（2）成本控制。（指标分值2分，自评得分2分，得分率100%）。项目实施的成本支出控制在合理范围。
2.效率性。
产出指标完成情况。产出指标共12项，指标分值25分，自评得分22.5分，得分率90%，详见表4。
表4 产出指标完成情况表
1.效果性。
社会效益与可持续发展指标共4项，指标分值25分，自评得分25分，得分率100%，详见表5。
表5 社会效益与可持续发展指标得分情况表
2.公平性。
服务对象满意度指标，分值5分，自评分数4分，得分率80%。
三、主要绩效
（一）广东省中医药局
1.生产技术规范制定与完善项目
（1）完成道地药材产区环境质量评估完成了8个中药材保护品种道地产区、60多个样地种植环境的取样分析，对种植基地土壤、浇灌水、肥力状况等质量进行检测分析和评估。
（2）完成了8种中药材保护品种的种子种苗繁育技术规范制定，起草了广藿香、白木香、阳春砂仁、化橘红、广佛手、广陈皮、何首乌、巴戟天的品种的种子种苗繁育技术规范和种子种苗分级标准，并中药材种子种苗质量标准技术规范草案，其中广藿香、广佛手、何首乌等3个品种已获得了立项批准。
（3）制定了8种中药材保护品种种植生产技术规范，形成了8种中药材种植技术规范（标准）草案，并向广东省市场监督管理局标准化局申报了立项申请。
（4）制定中药材采收加工技术规范，完成了对8个中药材保护品种道地产区传统的采收经验和加工方法的调研和数据整理，制定了药材采收加工技术规范。
（5）中药材技术规范的推广应用，组织专家分别在全省8个中药材保护品种的主产区域举办了20多场以中药材规范化种植为主题的技术推广培训会议，受到中药材产区种植单位和个人的欢迎。
（1）8种保护中药材品种野生资源调查，项目组对化橘红、广藿香、广陈皮、巴戟天、广佛手、何首乌、白木香（沉香）、阳春砂仁等8种保护中药材品种野生资源现状进行了调研。（2）8种保护中药材品种栽培资源调查，项目实施过程中，完成了8种保护中药材品种栽培规模、栽培面积统计、产量及市场需求情况等数据收集，并对本省和全国对8种中药材的市场需求量以及全国的总产量进行了分析和梳理。为8种中药材产业的发展规划提出了建议。
（3）建立8种中药材种质资源种质圃，项目组把岭南中药材8种保护品种种质均收集保育于广州中医药大学的“广东省重点药用植物物种保存圃”中。
（4）广东省岭南中药资源信息管理系统的建立，项目组设计研发了“广东省岭南中药资源信息管理系统”，把全省中药资源信息数据分门别类地进行统计和分析管理。
（5）对八种中药材品种生产的合理布局建议，项目组在汇总了全省的调研结果的基础上，提出了全省8种中药材保护品种生产的合理布局建议。
3.动态保护专项项目：
（1）中药企业、中药材规范化种植（GAP）基地的现场调研和调查问卷，课题组成员组织去各中药企业和中药材规范化种植基地进行调研，并收集岭南中药材相关资料与信息。
（2）咨询和听取企业和专家的意见和建议，通过咨询省内外相关专家，听取企业技术人员和专家对岭南中药材动态保护的意见和建议。
（3）开展穿心莲等30多个岭南中药材品种的道地性与临床应用研究的文献整理，重点对其品种的道地性进行分析，对临床使用及中成药使用进行总结。
（4）形成穿心莲等30多种岭南中药材品种的动态研究报告，对穿心莲等30多种岭南中药材的发展现状、发展存在的主要问题、发展前景、保护和发展的建议措施等进行了总结和分析，形成了穿心莲等30多种岭南中药材品种的《广东省岭南中药材保护专项-动态保护》的研究报告。
（5）采用微信公众平台，设计了《广东省岭南中药材保护专项—动态保护》投票系统。通过微信公众平台，采用订阅号进行问卷推送，用户关注广东岭南中药材保护公众号（gdlnzycbh），可进行投票。
（6）研究确定了《广东省岭南中药材遴选新增保护种类目录方案》的具体实施办法，两次全省范围进行咨询，已形成正式文件正报送省政府审批中。
4.人才培养专项项目：
（1）培训教材编写：2018年，组织专家根据规范化生产技术要求，编写了8个品种的规范化生产技术规程教材。
（2）举办中药材保护培训班：2018年，共举办4次培训会，培训人数合计317人次。
（3）专家产地指导：组织省内中药材资源保护、繁育种植、采收加工、鉴定技术、质量控制和信息服务等方面的专家，到第一批列入《广东省岭南中药材保护条例》保护品种的产地开展调研和指导。2018年，共组织专家进行2次产地调研和指导。
（二）广东省农业农村厅
1.德庆县农业农村局
项目主要目标任务是在原产地收集巴戟天、广佛手两种岭南中药材品种保护，加强中药材资源保护，建设中药种质资源库，具有重要的社会效益和生态效益。种质资源基地的建立，可提升种植户的种植信心，促进岭南中药材种植产业发展，推进传统中药产业，实施乡村振兴战略，具有重要的意义。
2.化州市农业农村局
建设10亩以上化橘红、广霍香原产地种质资源保护基地各1个，100亩以上种苗繁育基地，10个千亩以上标准示范园，带动社会劳动力就业人数300人。
3.江门市农业农村局
一种：建好原产地种质资源保护基地，做好了位于本区圭峰山原生态保种保护工程，建设有智能化监控点3个，对原生态的新会柑进行监控观察。2019-2021年完成向全区征集新会柑特色单株89株种植在种质资源圃保存，并复制繁育了种苗种植在品种试验区，已建立3个品比试验区合计13亩种植640株品种苗，储备了一批优质的新会柑种质资源。
一苗：在区林业科学研究所建成种苗繁育基地100亩，其中包含；一级采穗圃（网棚1536㎡）、二级采穗圃（网棚1056㎡）、良种苗木繁育大棚（6156㎡）、野外网式栽培示范区（3620㎡）、砧木播种圃（1560㎡）及其他苗木繁育区域。该种苗繁育基地现每年繁育30万株、年繁育能力已达100万株；农户通过种植本中心繁育的优质柑苗，品种优良方面得到保证，直接从苗期杜绝病害源、提高种植成活率，同期对比其他柑苗生长量增加10%，同时减少管护成本。
一点：在区林业科学研究所建成60亩标准化种植核心示范基地，安装有水肥一体化设施，采取节水增效、改土提质、绿色环保等综合技术措施栽培，并形成标杆种植示范效应，通过新会柑优质栽培技术的推广，带动农户采取高效、合理的管护措施，柑树稳产、保产，收成可增加10%左右，同时生产经营成本均可减少10%左右。一面：在本区5个镇街建成10个总面积约1.17万亩的标准化示范园，推广优质栽培技术《新会柑优质栽培技术》，在栽培技术推广上采取节水增效、改土提质、绿色环保等综合措施，在1.17万亩的标准化示范园中发放补助平衡型复合肥250吨和微生物菌剂300吨，补助安装7套水肥一体化设施，达到可持续发展的效果。项目实施期间共举办18场新会柑栽培管理专题培训班，培训农民约900人次，技术带动农户约2000户，并带动全区约10万亩新会柑种植持续向好。与广东省农业科学院果树研究所的技术合作也结出硕果：（1）已完成茶枝柑提纯复壮研究。包括种质资源的收集、筛选、鉴定和保存。（2）已获得茶枝柑无病毒原种。（3）已完成“陈皮（茶枝柑）无病毒繁殖体系”的建设。（4）陈皮（茶枝柑）无病毒苗繁育技术的传授及人才培养。（5）开展茶枝柑关键栽培技术研究。（6）协助我局在茶枝柑生产中推广茶枝柑黄龙病综合防控技术，为十个千亩茶枝柑标准种植示范区提供技术支撑。
4.广东药科大学
岭南特产中药材资源保护项目组申请获得广东省农业农村厅项目《岭南特产中药材资源保护》一项，经费100万元。从2017年到2019年，已按照既定目标完成研究内容，现将研究成果总结为形成研究报告、建立种植技术体系、完善药材标准，同时在科研立项上;以岭南道地药材饮片加工技术为支撑，在首次立项的“十三五”国家重点研发项目——中医药现代化研究——中药饮片智能化生产模式及一致性评价研究项目中成功立项。在人才培养上：本团队有1人次获得珠江学者特聘教授荣誉称号，王秋红教授于2017年获得珠江学者特聘教授荣誉称号。在平台建设上：以岭南流派炮制技术为特色，4种道地药材加工技术为支撑，中药饮片规范化炮制技术工程中心得到广东省科技厅的专业认证。此外，出版了120万字的中药学专著一部，在论文及专利方面：本项目启动后，获得美国发明专利2项，中国发明专利3项，发表SCI论文20篇，国内论文10篇。与广州采芝林药业有限公司合作建立广陈皮道地南药规范化种植基地。
5.广东生态工程职业学院
建成广藿香、巴戟天中药材保护品种种质资源圃20亩；广藿香、巴戟天每个种收集10个以上品种，根据实际情况尽可能收全；培养技术性人才平均200人左右/年；以资源圃为依托，建立高效栽培体系，深入生产区进行技术指导。
6.云浮市农业农村局
建成何首乌原产地保护基地10亩，并对全市南药种质资源进行普查，摸清了我市南药野生资源情况和南药种植现状及特色南药资源情况，为南药产业进一步开发和资源保护提供全面、客观的数据信息支持，并对特色南药品种进行原产地保护，防止道地药材品种退化，对加强道地特征的岭南中药材的种源、产地、种植、品牌等起到积极的作用，促进中医药产业持续健康发展；建成100亩南药种苗繁育基地1个可为种植户提供可靠、稳定、优质的种苗；建成南药千亩标准化示范园9个，有机南药种植基地1个，对南药种植起到示范带动作用，为南药种植技术推广提供良好的展示平台，带动农户进一步扩大南药种植面积，通过租赁农户闲置土地、收购农户产出南药和雇佣当地农民种植管理南药等多种形式增加农民收入，产生良好的经济效益和社会效益。
7.阳春市农业农村局
建设好阳春砂种质资源原产地保护基地1个，规模15亩，比省下达任务多了5亩，并培育好保护品种2个，到2021年4月已生产出优质种苗15万株；收集不同生长特征的阳春砂品种5个，每个品种都培育出了300株以上的新种苗，为今后阳春砂仁产业发展在优质品种方面打下了基础。
8.广东省食品药品职业学院
编制广东省中药生产发展规划；化橘红GAP栽培技术规程的制定；广陈皮GAP栽培技术规程的制定；申请并获得实用新型专利一项，发表广藿香扦插繁殖研究论文一篇。
9.广东省农业技术推广总站
有效落实促进岭南中药材产业园建设、同时总站制定的七种岭南重点特色中药材的育苗和种植规范不仅填补了这个领域的空白，而且能有效地指导实际生产，推动了我省中药材的标准化种植，并且省级中药材种质资源保护示范园对其他地市级起到了一定的示范作用。
（三）广东省林业局
1.开展岭南中药材保护品种资源评估、收集和培育
一是开展岭南中药材保护品种资源现状评估。现在土沉香在广东省13个市33个区县有分布。广东省土沉香资源虽然分布较广，但保存数量不多，全省现有乔木约12763株，小树17184株，幼苗数量虽然较多，但大部分幼苗不能长成小树。总的来看，土沉香资源受人为破坏仍较严重，亟待加强保护。二是建立岭南中药材保护品种资源圃。项目在野外资源调查的基础上，选择土沉香、化橘红、何首乌、巴戟天、阳春砂和广陈皮道地产区优异种源，在华南植物园科研园区建设了占地10亩的岭南中药材保护品种资源圃。项目共收集了5个地理（汕尾海丰、汕尾陆丰、中山三乡镇、东莞大岭山、深圳）种源，200株土沉香优异资源，建立了土沉香资源圃。三是编写了化橘红、广陈皮、阳春砂仁、巴戟天、沉香和何首乌种植和采收质量管理规范共6套。
2.开展阳春砂、化橘红、广陈皮、土沉香、何首乌、巴戟天等6种立法保护中药材基原植物DNA测序
一是在广东省境内不同地区采集阳春砂、化橘红、广陈皮、土沉香、何首乌、巴戟天等6种立法保护中药材基原植物样品共55个居群，978份样品。经基因组DNA提取、PCR扩增与测序，获得DNA条形码序列共3711条，构建了6种保护药材省内DNA条形码参考文库。二是完成阳春砂、化橘红、广陈皮、土沉香、何首乌、巴戟天等6种立法保护中药材与其混伪品的DNA条形码鉴定，通过测序成功率、遗传距离和聚类分析，筛选出适用于各药材及其混伪品鉴定的条形码，为各药材DNA鉴定提供参考。三是完成6种保护药材ISSR的遗传多样性分析，获得6种药材居群内和居群间遗传变异情况，并进行了聚类分析、地理距离相关性分析，为6种药材遗传保护提供参考。
3.开展巴戟天、何首乌、广藿香的道地药材种质资源收集组培工作
一是收集保存巴戟天、何首乌、广藿香的道地药材种质资源59份以上，收集保存化橘红和草珊瑚的道地药材种质资源50份以上；二是建立巴戟天和何首乌的种质资源收集库30亩，保存种质资源50份以上；建立化橘红和草珊瑚的种质资源收集库30亩，保存种质资源50份以上。三是研究提出巴戟天、何首乌、广藿香中药材优良种质的高效扩繁技术。四是培育巴戟天和何首乌优质苗木100万株；培育化橘红和草珊瑚优质苗木100万株，育苗成活率达90%，苗木生长健康。
（四）广东省市场监管局
1.2017年：原省工商局分别在揭阳、阳江举办了2期岭南中药材地理标志商标专题培训班，全省各地岭南中药材经营机构、企业代表等约250人参加培训；推动全省加强地理标志商标培育运用，下发《广东工商行政管理局关于加强地理标志商标工作的通知》，明确到2020年的发展目标和18项工作措施；编印《地理标志商标注册指南》，作为全省岭南中药材地理标志商标培训教材和地理标志商标宣传资料；指导各地工商和市场监管部门组织岭南中药材道地产地行业协会和龙头企业参加2017中国国际商标品牌节、2017中华商标品牌博览会，江门丽宫国际食品股份有限公司（新会陈皮经营龙头企业）荣获“2017中华商标品牌博览会”金奖，化州市化橘红产业协会荣获“2017中华商标品牌博览会”银奖；组织“新会陈皮”经营企业、行业代表参加国家工商总局和世界知识产权在江苏扬州举办的“世界地理标志大会”世界地标大会，新会陈皮产品和区域品牌受到广泛关注。在2017年南方商标品牌高端论坛期间，原省工商局与南方日报合作，专门对岭南中药材商标品牌及地理标志（区域品牌）商标发展和保护情况进行了报道；为了摸清岭南中药材品牌保护方面的情况，发挥地理标志商标和岭南中药材商标在精准扶贫、推进农业供给侧结构性改革中的作用，经原省工商局局长办公会议批准，委托社会力量合作开展广东省地理标志商标（特别是岭南中药材）品牌建设课题研究，通过问卷调查、历史资料搜集和整理、实地走访和座谈会、案例分析等，开展调查。为用好岭南中药材保护资金，我局专门组织相关地市人员在东莞召开岭南中药材保护资金使用管理调研会。各地市局积极落实省局部署的各项工作，参加组织的相关活动。中山市支持中山五桂山办事处“中山五桂山沉香”管理机构申请地理标志商标，对中药材地理标志商标、中山五桂山沉香产品进行宣传推广，举办了地理标志商标注册及运用业务培训班，提高了公众对地理标志商标和中山五桂山沉香的认知度。江门市资助企业注册陈皮商标282件，设立陈皮消费维权服务站1个，商标品牌维权平台升级功能数3个，新闻媒体报道次数5次，印刷商标知识宣传小册子超1200本，极大提高新会陈皮的社会知名度。阳江市制作宣传手册及现场参观点宣传专栏。湛江市遂溪县市监局批复同意建设的广东省广藿香农业标准化示范区已通过中期验收，遂溪广藿香地理标志证明商标注册工作（5类、30类）正式启动，遂溪县农业推广中心作为申请人，由遂溪县市监局及县农业局协同支持开展工作。肇庆市组织开展岭南中药材保护工作培训，发放宣传资料，制作、播放岭南中药材宣传专题片，对岭南中药材地理标志培育及相关活动进行宣传报道。揭阳市组织药材企业参加中国品牌商标博览会，并对企业的岭南中药材企业商标注册情况摸查，清晰掌握当地地理商标注册情况。2017年全省地理标志商标申请共44件，是2016年的11倍，仅湛江市就申请地理标志商标15件。第一批保护的8种岭南中药材阳春砂仁、德庆巴戟、高要佛手、德庆何首乌均提交地理标志证明商标注册申请。
2.2018年：原省工商局分别在肇庆市德庆县、东莞市举办了2期岭南中药材地理标志商标品牌专题培训班，全省各地岭南中药材经营机构、企业代表等约220人参加培训；完成《广东省地理标志（岭南中药材)商标调研报告》调研报告，初步构建了区域特色产品评价体系方案，同时提出广东省地理标志商标培育发展和相关保护机制建立等方面的对策建议；组织全省19家企业参加“2018中国国际商标品牌节”和“2018年中华品牌博览会”，阳春市砂仁协会荣获“2018年度中国国际商标品牌节贡献奖”，广东望天湖现代农业科技有限公司，德庆县农业技术推广中心、德庆县德鑫农业发展有限公司等荣“2018年度品牌商标博览会金奖”。印发《广东省工商行政管理局关于加强2018年岭南中药材保护资金使用管理的通知》，强调专款专用，加强责任；组成调研组走访省中医药局、相关市县，会同省财政厅、省中医药局，起草《广东省岭南中药材商标品牌保护专项扶持资金管理办法》，由于机构改革等原因，联合发文未完成。惠州市局在惠州电视台和惠州火车北站大型LED电子显示屏开展专项宣传，举办惠州市中药材品牌培育与保护及地理标志商标注册培训班，约100人参加培训。中山市局对中山五桂山沉香开展公益宣传2次，在电视频道制作、播放中山五桂山沉香地理标志商标宣传片广告200次的，同步开展“中山五桂山沉香”地理标志商标申请工作，取得较好的社会认知度及提升中山五桂山沉香品牌的知名度。东莞市局委托东莞广播电视传媒发展有限公司完成一部内容为“岭南中药材（莞香）专题片，并在电视新闻综合频道上播放。委托东莞市妙音广告传媒有限公司制作广东电视台珠江频道《今日财经》电视栏目-《莞香文化产业发展》。在报业传媒对岭南中药材莞香地理标志商标进行宣传报道。江门市局举办2期地理标志商标知识培训班，约96余人参加培训，继续支持企业注册陈皮商标。阳江市支持企业注册申请地理标志商标。茂名市在市区主要街道旁悬挂、公共场所设置固定式宣传专栏、印制宣传手册。肇庆市组织人员参加2018年中国国际商标品牌节，开展岭南中药材宣传，发放宣传资料，制作、播放岭南中药材宣传专题片，对岭南中药材地理标志培育及相关活动进行宣传报道。2018年全省地理标志商标注册量大幅增长，当年获准地理标志商标注册29件，全省拥有地理标志注册商标从2017年底累计41件增加到70件；2018年6月，湛江市地理标志商标注册实现了零的突破，至2018年底，湛江市地理标志商标获注册12件。第一批保护的8种岭南中药材新申请地理标志商标3件，获准注册为地理标志证明商标阳春砂仁、遂溪、广藿香、德庆巴戟、德庆何首乌4件，其中遂溪广藿香是当年申请当年获得注册；非第一批保护品种德庆紫淮山、派潭凉粉草地理标志商标也获准注册。据调查，培育地理标志商标促进了广东特色品牌建设，促进了相关产品全产业链发展，“新会陈皮”地理标志商标注册后，新会陈皮产业产值从注册前的3亿元猛增至2017年超50亿元，产业从业人数从注册前的4000人增长到12000人，注册后新会地区年度经济规模扩大20%，新会陈皮及其衍生产品远销东南亚、南美等地，出口产量达400吨。截至2016年底，新会柑种植面积约6.5万亩，总产量（鲜果）超70000吨；陈皮初级产品（柑皮）产量超3500吨，产值约9亿元，全行业产值超30亿元。预计2017年，新会柑种植面积约7万亩，总产量约7.2万吨，陈皮初级产品（柑皮）产量约3800吨，产值9.8亿元。在“新会陈皮”地理标志商标的带动下，新会陈皮产业自主品牌创建不断增多，形成了“众星捧月”式的商标集群，进一步扩大了“新会陈皮”商标的知名度和社会影响力。
3.2019年：2018-2019年全省市场监管部门机构改革，职能调整，原省工商局也合并到省市场监管局，岭南中药材品牌保护相关职能由省市场监管局知识产权保护部门承担，由于地市局原经办人员基本上都已调整了工作岗位，岭南中药材品牌保护工作也受到一些影响。省市场监管局分别在湛江市、惠州市举办了2期岭南中药材地理标志商标品牌专题培训班，全省各地岭南中药材经营机构、企业代表等约280人参加培训；面向各地市市场监管局开展岭南中药材品牌保护书面调研，掌握各地岭南中药材品牌保护、资金使用、地理标志注册和标识使用等工作基本情况。2019年11月，在“2019粤港澳大湾区知识产权交易博览会”地理标志产品展区，我局设立岭南中药材品牌保护宣传展板，对我省岭南中药材品牌保护情况进行集中展示宣传。东莞市在东莞广播电视台旗下进行广告投放关于岭南中药材“莞香“电视宣传，拍摄《广东名片》（莞香）记录片。江门市开展陈皮及相关产品（柑普茶）质量抽检，共25批次，举办地理标志商标知识培训班（共2期），约96人参加培训。揭阳市充分利用《揭阳日报》、揭阳电视台等媒介宣传推广岭南中药材商标品牌。阳江市开展户外广告宣传活动、印制宣传册；组织企业调研及学习考察、培育企业申请地理标志商标注册。2019年全省地理标志商标注册持续增长，当年获准地理标志商标注册9件，第一批保护的8种岭南中药材获准注册为地理标志证明商标2件，为遂溪广藿香（药用）、高要佛注册。截至2019年底，全省地理标志注册商标总量达79件，第一批保护的8种岭南中药材中7个品种已完成注册，共注册地理标志商标9件。地理标志品牌建设表现最为突出是湛江市，从2018年6月地理标志商标注册零的突破，到2019年底以总量15件排名全省第一。
4.2020年：省市场监管局分别在江门市、揭阳市举办2期岭南中药材地理标志商标品牌专题培训班，全省各地岭南中药材经营机构、企业代表等约240人参加培训；为了总结几年来培训效果，专门邀请我局专业培训机构省市场监管局素质教育中心老师对培训课程进行评估，评估各项指标均为优。2020年4月，为加强岭南中药材保护资金管理，提高资金使用进度和绩效，省局下发《广东省市场监督管理局关于加强广东省岭南中药材保护资金使用管理的通知》（粤市监知保〔2020〕259号）。2020年9月14日，国家主席习近平在北京同欧盟轮值主席德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤，共同宣布正式签署《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》，我局积极推动的新会陈皮、化橘红、高州桂圆肉等我省10个知名地理标志入选《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》互认清单，该协定对入选的地理标志提供的高水平保护待遇，有利于获得欧盟消费者的认可，提高品牌知名度和影响力，进一步推动相关产品的对欧出口，为相关产业发展注入新的增长动能。东莞市委托广东省东莞市质量监督检测中心对莞香产品进行产品质量抽查。江门市开展柑普茶生产环节质量风险监测检测，以及陈皮流通环节质量风险监测检测各75批次，开展培训、宣传共6场次。湛江市遂溪县市监与遂溪县电视台合作对遂溪广藿香进行为期一年的系列宣传。以广藿香和穿心莲为主导产业的遂溪县南药现代农业产业园的项目目前正在申报中，遂溪县市监局委托湛江市编码所立项制定《遂溪广藿香地方标准》，规范后续广藿香生产及检验工作。肇庆市高要区举办能力提升培训班，专设岭南中药材品牌保护课程，组织企业参加2020年中国国际商标品牌节，发放宣传资料，制作、播放岭南中药材宣传专题片，对岭南中药材地理标志培育及相关活动进行宣传报道。阳江市开展户外广告宣传活动、印制宣传册；组织企业调研及学习考察、参加中国商标品牌节。中山市积极与国家知识产权局商标局沟通，跟踪“中山五桂山沉香”地理标志商标注册，该商标注册成功将有望实现中山市地理标志商标零的突破。2020年，全省获准地理标志商标注册6件，肇庆市局培育的德庆肉桂地理标志证明商标获准注册。截至2020年底，全省地理标志注册商标总量达85件。中山五桂山沉香地理标志商标2021年3月通过初审，今年6月有望正式注册，完成第一批保护的8种岭南中药材地理标志商标全部成功注册目标任务。近年来，我局在培育地理标志同时，加大商标保护力度，2020年全省市场监管部门共办理商标行政处罚案件3662宗，专利行政处罚案件243宗，专利纠纷案件5206宗，为岭南中药材品牌保护营造良好环境。
四、存在问题
（一）广东省中医药局
1.部分二级项目的绩效目标没有按计划量完成。
生产基地评估项目（2017-2018年），因项目负责人变更导致项目各项工作进展缓慢、资金实际支出率低；生产基地评估项目（2019-2020年）“外省基地的考察调研”由于新冠疫情的特殊原因而延期；人才培养项目，8个品种的培训会有4个（何首乌、广佛手、阳春砂、广陈皮）品种未按计划完成，直接导致了资金实际支出率不高。
2.部分项目没有开展满意度调查。
人才培养项目（2017-2018年）、人才培养项目（2020年）、资源动态监测项目（2017-2020年）以及生产基地评估项目（2017-2019年）没有开展满意度调查。
（二）广东省农业农村厅
1.化州市农业农村局
项目实施主体对财政资金使用进度较慢。
2.江门市农业农村局
项目实施进度较慢，实施进度约85%，资金支付进度约76%;有二级项目的实验室前期设计方案已完成，但至今还没能如期动工，只要是项目中的品种标准品与道地性资源实验室及与其相配套的苗木检测间、无病繁育材料操作间等因建设用地问题未能完成;项目实施中存在协调性不好的现象，因我区政府机构改革，2019年初项目实施单位江门市新会区林业科学研究所与项目建设承担单位江门市新会区农林局（现改为江门市新会区农业农村局）分离，以及在实施过程中更换项目主要责任人，造成衔接性差。
3.云浮市农业农村局
一是肉桂原产地保护基地项目、肉桂种苗繁育项目、何首乌千亩标准化示范园项目因实施主体退出项目实施，导致三个项目无法正常建设，需要再甄选适宜的实施主体承担项目建设。二是受中药材价格波动影响及部分项目产业链不够长，产业带动还不够强，农民种植南药的仍具有自发性、盲目性。
4.广东省农业技术推广总站
督导调研前没法详细掌握各地市的实施情况，导致部分督导工作没法有针对性地开展；项目内容变化导致实施过程中不同板块的预算需要进行调整。
（三）广东省林业局
个别项目存在实施进度慢于预期目标的问题，具体原因如下：1.资金下达时间较晚，造林项目具有实效性。韶关林场基地珍稀特有植物造林项目具有实效性，2020年项目资金到位时间为2020年5月，错过了造林的春耕时节，导致项目实施进度延迟；而基地珍稀特有植物森林管护需要在基地珍稀特有植物造林完成后进行；2.项目实施环节多费时长。如基地珍稀特有植物造林实施需经过实地调查核实造林地块、造林地块清理、开展造林作业设计、招标、实施造林作业、检查验收、支付等诸多工作，环节多、耗时长，其中办理前期基础工作就需要数月时间；3.新冠肺炎疫情延误工期。2020年韶关林场实施的岭南中药材优良种质资源保护与开发利用示范基地建设项目大部分内容属于组培造林工程，由于2020年新冠肺炎疫情的影响，对造林绿化工程类项目的施工具有重大负面影响。造林用工、材料准备、苗木来源、工程招投标等措施都无法落实，严重延误了项目的实施进度。
（四）广东省市场监管局
1.未出台岭南中药材保护专项资金使用细则。岭南中药材保护资金分配使用涉及惠州、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、揭阳市9个地市，由于省财政厅、省中医药局对资金使用没有具体要求，第一批经费下拨后，省局发现有些地市局对该项资金使用要求不清楚，存在不敢使用或使用不规范的问题。2018年4月，原省工商局下发了关于《广东省工商行政管理局关于加强2018年岭南中药材保护资金使用管理的通知》，强调专款专用，加强责任；组成调研组走访省中医药局，到相关市县进行专项调研、督导，加强资金监管。同时，会同省财政厅、省中医药局，起草《广东省岭南中药材商标品牌保护专项扶持资金管理办法》，2018年9月发函征求相关部门意见和向社会公开征求意见，由于机构改革等原因，联合发文未完成。机构改革后部门合并，人员调整，为加强经费使用指导和监管，2020年4月我局下发《广东省市场监督管理局关于加强广东省岭南中药材保护资金使用管理的通知》。
2.经费使用范围受限。根据省财政厅意见，分配给工商和市场监管部门的岭南中药材保护资金，是用于对每个受保护岭南中药材品种（第一批列入保护对象的岭南中药材共8个品种）进行培育地理标志商标注册资助，商标品牌宣传，品牌保护，防止恶意侵权和抢注，并对地理标志商标使用给予奖励。但由于没有出台相关资金使用细则，实际使用限制较多，未能很好地发挥扶持、激励的作用。
3.资金使用进度未完全达标。机构改革后，由于职能合并以及岗位人员调整变动，部分地市专项资金使用管理人员专业化程度不足，对有关规范不够熟悉，专项资金使用管理人员的专业化程度有待进一步提高。同时，受新冠肺炎疫情防控要求等客观因素影响，部分地市该项经费支出进度不达标。
五、下一步工作计划
（一）广东省中医药管理局
1.经办处室和经办人要加强对项目的监督管理。了解经办项目资金使用情况和完成任务指标情况，项目遇到困难及时给予指导和协助解决。加快资金使用，严格按照工作计划推进项目进度，按期高质量完成各项任务指标。
2.部分项目要重视和加强开展满意度调查。满意度调查是检验项目开展所取得的社会效益的客观标准，部分项目要要重视和加强开展满意度调查。
（二）广东省农业农村厅
1.化州市农业农村局
加强对建成项目的管理，充分发挥项目的效益。
2.江门市农业农村局
继续做保种育种以及品种提纯脱毒工作，使全区的新会柑种植都能用上优质的无病脱毒苗木；做好标准化种植核心示范基地的标杆带头示范作用；加快品种标准品与道地性资源实验室及与其相配套的苗木检测间、无病繁育材料操作间等的建设进度以及工程尾款结算，力求本项目100%完成；推广新会柑优质栽培技术，提倡绿色、节能、优质栽培，推动全区新会柑种植走向规范化；结合项目现有设施使用情况，争取多方面资金支持，逐步优化、完善，使项目更能体现出种质资源保护的重要性及规范化种植的优势；充分利用好项目资源，继续发挥科研优势，依托上级科研机构，结合产业需求，多方面开展相关科研项目并及时转化成果服务于产业，使更多农户感受到政府为群众服务的宗旨。
3.广东生态职业学院
撰写广藿香、巴戟天优质种苗栽培技术规程，广藿香精油等有效成分提取与分析探寻，发表1篇相关的学术文章。
4.云浮市农业农村局
一是重新遴选出具有较强实施能力的项目承担单位，加快投入肉桂原产地保护基地、肉桂种苗繁育及何首乌千亩标准化示范园项目建设实施。二是建议两个千亩示范基地加大投入，加强与高等技术单位合作，升级产业链，提高产品价值，带动更多农民增收致富。
（三）广东省林业局
加快对预算执行进度及资金支出进度工作，积极完成相关考核绩效目标，加强对专项资金项目的管理，按照相关要求严格审核费用的支出，充分利用及发挥专项资金项目的作用。
（二）广东省市场监管局
1.进一步加强岭南中药材品牌保护培训。2021年省市场监管局将举办1场专题培训班，目前已列入我局培训计划；各地级市局也有计划根据当地实际需求开展培训工作，提高岭南中药材经营机构和人员的品牌建设、品牌保护能力。
2.继续开展岭南中药材保护宣传。提高全社会，特别是岭南中药材经营者的知识产权保护意识，培育壮大岭南中药材知名品牌。
3.加强岭南中药材知识产权保护。依法查处生产销售假冒伪劣中药材、商标侵权、地理标志侵权等违法行为，为岭南中药材产业发展营造良好环境。
4.加强资金使用管理。结合本次重点绩效评价工作，梳理历年资金使用情况，发现问题，查找不足，加强监管。对专项资金项目管理人员开展财政资金使用专项培训，有效提升专项资金使用管理人员专业化程度，保证专项资金使用过程中及时监督、指导和改进，对预算执行进度和绩效目标落实进行“双监控”，提高资金使用绩效。
附件：
http://210.76.76.171/gdfme/jsp/login.jsp
帐号和密码另外提供。
1.省农业农村厅、省林业局、省市场监管局自评材料查阅办法，点击首页左侧菜单栏“重点绩效”、“重点绩效评价”，可对上述厅局提交的每个项目及其全部附件进行审阅。
2.省中医药局22个项目自评材料查阅办法，点击首页“岭南中药材保护”，进入左侧菜单栏“项目评价”、“经办自评材料”，可对每个项目及其全部附件进行审阅。
